王平：特赦的功能更多是*治意义
8月29日下午，全国人大常委会审议通过有关特赦的草案。时隔40年，中国重启特赦制度。 此次特赦的范围包括4类人群。 习近平签署特赦令8月29日下午，全国人大常委会审议通过有关特赦的草案。时隔40年，中国重启特赦制度。 此次特赦的范围包括4类人群，一是参加过抗日战争、解放战争的正在服刑的罪犯；二是参加过保卫国家主权、安全和领土完整对外作战的正在服刑的罪犯，但但犯贪污受贿犯罪，故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪、黑社会性质的组织犯罪，危害国家犯罪、恐怖活动犯罪，有组织犯罪的主犯以及累犯除外；三是年满75周岁、身体严重残疾且生活不能自理的服刑罪犯；四是犯罪的时候不满18周岁，被判处三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯，但犯故意杀人、强奸等严重暴力性犯罪、恐怖活动犯罪、贩卖*品犯罪的除外。 中国为什么在时隔40年后重启特赦制度？为什么选择上述4类服刑人员释放？此次特赦重启是否跟避免监狱养老有关？中国*法大学刑事司法学院教授王平曾参加特赦的相关咨询会议，凤凰专访王平，解读特赦制度。 对话：叶宇婷 重启特赦跟监狱人数多少无关 凤凰资讯：从1975年特赦至今已经40年，为什么选择抗日战争胜利70周年时重启特赦？ 王平：特赦跟一般的刑事法律制度不一样，刑事法律制度每天都在实施，而赦免制度只在一些特殊时刻，由于某些特殊原因使用，希望得到一些特殊效果。法律没有规定隔多久要使用一次，如果有需要，就可以使用。 前6次特赦，几乎是每年都有，到第7次隔了好几年。到了1975年，毛主席逝世之前，把战犯都放了。从时间上来看，很难找出什么规律。 抗战70周年纪念活动这种规模，是建国以来第一次，这时把特赦加进来，就是有机的一个组成部分。这次特赦的主题很明显，就是和抗战连着的，在这个喜庆的日子，增加喜庆的气氛。 凤凰资讯：最初是谁提议重启特赦制度的？ 王平：应该是中央吧。中央作出这个抉择，然后把草案提交到全国人大常委会。到人大常委会审议时，人大常委会是可以作出调整的。 凤凰资讯：据司法部统计，2013年底，我国各级监狱在押人已达180.76万人，仅次于美国。这次特赦是否有因为这个背景？ 王平：中国这次搞特赦，更多的是积极的东西，而不是考虑这个。抗战老兵是为国家做过贡献的，然后再顺延一下， 一老一少 。 这个数据只是监狱里面关押的人，看守所里的没算，但看守所里的这部分应该是比较少的。加上看守所关的人就是知道中国监狱总体的人数。 我国监狱关押的绝对人数跟美国差不多，但从人口基数来看，我们的监禁率要低很多，而且中国的监禁率是比较低的。从这个角度来讲，美国的压力要比我们大很多，不是我们压力大，而是他们的压力大。这次特赦跟这个应该没什么关系，不是说监狱人多了，要通过这个疏解些监狱人口。从这次特赦的范围来看，特赦的人数不会很多，靠这个来疏解监狱的人口也疏解不了多少。从疏解监狱人口的角度来理解特赦，实际是把特赦的作用看低的。如果说，监狱人口太多，犯人服刑条件很差，监狱管理者也苦不堪言，这个时候特赦是被迫的，这时候的不放不行，放了的话会有很多负面作用，可能把不该放的都放了。这种被迫特赦的效果怎么样，一听就明白了。法律的严肃性、稳定性、权威性去哪儿了？而且这种被迫特赦会给犯人造成侥幸心理，我能不能赶上这波啊。 如果说一个国家监狱关的人太多，哪天装不下了，就靠特赦来放，那早干嘛去了。我们讲一个国家的刑事*策是一个通盘的考虑，你平时就得考虑控制监狱人口。监狱人一多，肯定有负面作用。我国从2003年就开始搞社区矫正，有的人可以放在社区矫正里，而不是放在监狱里。2003年开始试点，2011年已经正式纳入刑法了。这次特赦有的人可能就不在监狱，不在看守所，而是在社区。此次特赦围绕抗战主题再顺延 一老一少
凤凰资讯：此次特赦的具体程序是什么样的？ 王平：中央、国务院提议，全国人大常委会审议作出决定，然后国家主席发布特赦令。一般来说，全国人大常委会通过决议当天，国家主席就会发布特赦令，宣布这个生效。这样最上层的步骤走完了。接下来监狱管理部门把材料送到中级以上法院裁定，这个过程会稍微花点时间。 凤凰资讯：有执行的时间表吗？ 王平：可能内部有一个时间表，但没公布，我们也不知道。 2015年1月1日前的，这个好甄别鉴定，但是释放后有没有现实的社会危害性，这些还得评估，层层审核需要一定的时间。法院得有一个严格的把关。这个时间表，我们不好去猜测，但有一点，时间不会很长。因为这次特赦讲效果，要在不长的时间里放出去，效果才好。 凤凰资讯：从1949年以来历次特赦中，最多是针对*治犯。有人会有疑问，这次为何不涉及？ 王平：1949年后释放的，我们不叫*治犯，而是战犯。在大陆没有*治犯的概念，法院所有的判刑，都是根据刑法的规定，都是刑事犯。 我们这次特赦的主题是跟抗战70周年有关，所以特赦的是老兵，包括参加抗日战争、解放战争、 、对越自卫反击战等战役，保家卫国的*人，然后再延长到 一老一少 。 凤凰资讯：此次特赦的两类人中，一是参加过抗日战争、解放战争的，二是75岁以上严重残疾且生活不能自理的。他们年纪已经很大了，特赦释放后的养老怎么办？ 王平：这么大一个事，肯定是配套好了的，中央方方面面都会考虑到。就是平时释放的犯人，国家都有刑满释放安置帮教等组织照顾。民*部门，包括司法行*机关肯定都会有措施跟进的，而且这个的难度也不是很大。 这次涉及的人数本来就不多，而且不是所有都需要帮忙，有的人有家庭，另一部分人有需要，安排好就可以了。 凤凰资讯：有人会疑问释放75岁以上严重残疾且生活不能自理的人，是为了避免监狱养老。 王平：这样理解就太消极了。这次特赦肯定不是出于这个原因，因为这次特赦数量是有限。如果这样解读，就是认为我们的监狱现在挺好的，能养老了。不能这样过度解读。 特赦是*治家的抉择 凤凰资讯：这次重启特赦制度，是否会推进其常态化？ 王平特赦这个制度法律上没有规定什么时候必须用，完全是根据需要，有可能隔几年就用一次，有可能很长时间没必要用。在该用的时候我们就用，充分发挥它的积极作用，这样就可以了。 凤凰资讯：能否理解特赦的功能更多是在*治意义上？ 王平：*治方面、社会方面和法律方面，都得考虑到。从*治方面来讲，韩国和俄罗斯都特赦过。现在俄罗斯和西方闹的那么凶，韩国也搞的很紧张，他们为什么放人，可能监狱里人多会顺带考虑这个因素，但更多的也是在纪念抗战胜利70周年时，表明我们是自家人，你是犯人但也是我们自己的公民，我们要团结起来，这就是为了赢得人心。这个时候的特赦，有时候是*治家的抉择。当然也要在法律框架内，得根据法律程序来。
凤凰资讯：公众可能会担心，一个好的*策，在落实执行时走了样。 王平：这次不用担心，因为这是国家层面的，规格非常高，而且条件还是比较严，比较细，弹性空间不是很大。有些东西如果有弹性的操作，可能就比较模糊，但这次是硬杠杠，不太可能，监督起来也容易，里面没有多少空间可下工夫。（凤凰版权稿件，转载请注明来源！）