依托优质的温泉资源，契合“田园休闲、贴近自然”的温泉休闲主题，用产业化的发展思路来进行城镇空间布局，打造“宜人的城镇空间尺度”。
01概况
热水镇地处汝城县东部，距县城41公里，湘、粤、赣三省交界处，素有“脚踏三省、鸡鸣五岭”之称。热水镇交通区位优势明显，境内有厦蓉高速穿境而过，距湖南郴州、江西赣州、广东韶关均１小时车程。全镇总面积平方公里，年末，镇域常住人口2.57万人，镇区常住人口1.16万人。全镇GDP总值为2.39亿元，城镇居民人均纯收入68元，农村居民人均纯收入元。
02特色
（一）养生“氡泉”，休闲旅游
热水镇有天然的热泉资源，热水温泉古称灵泉是中南六省水温最高、流量最大、水质最好的天然热泉，也是我国华南地区四大热田之一。同时有丰富的自然景观资源：高山大草原、飞水寨高山瀑布群、*石古冰川遗址、仙人桥、蜗牛塔、后羿射日、元明封泉、红*池遗址等，丰富的旅游资源带动了旅游业的快速发展。
（二）天然“氧吧”，生态宜居
热水镇生态资源良好，全镇森林覆盖率78.5％，镇域范围内无任何工矿污染企业和污染源，空气中负氧离子含量丰富，是都市人向往的天然氧吧。有宜人的气候资源，为亚热带季风性湿润气候区，是最适宜人居住和养生的绝佳场所。
（三）独特“畲、瑶”，彰显文化
热水镇境内主要有畲族和瑶族两个世居少数民族，少数民族人口约人，有一个畲族瑶族村（高滩畲族瑶族村）。畲族、瑶族民风淳朴，勤劳好客，民俗风情浓郁，宗教文化深远。这里的少数民族村民还保留着自己颇具特色的传统文化。
03体制机制探索
（1）坚持*府主导、市场运作的模式。正确处理*府和市场关系，充分发挥*府在制定规划*策、提供公共服务和营造制度环境等方面的作用
（2）坚持着眼长远定规划。按照全县发展战略安排，结合我镇发展现状及基本情况，镇*委*府适时提出了“建设‘四镇五区’，推动跨越发展”的工作思路和目标定位，为当前及今后一段时期的发展指明了方向。
（3）坚持社会管理创新推进。建立了以*府为主导，市*队伍为主体的城镇管理机制，构建形成了“城管中队+交警执勤室+市管公司+环卫所”的市*运行管理模式。
（4）坚持创新体制机制，优化改革。年完成了热水镇*府与汝城温泉旅游景区的合并工作，实现景镇合一。
04面临的问题
（1）古镇开发建设前期资金严重不足，缺口大。另外古镇开发回购履约困难。目前土地供给与城镇建设矛盾尖锐，用地指标解决难，以土地出让金进行古镇开发回购履约困难。
（2）打非治违压力大。随着群众参与旅游产业的热情增加和认识觉醒，给景区镇区的环境卫生、建房规范、秩序管理带来了较大的压力。
05发展目标
依托优质的温泉资源，契合“田园休闲、贴近自然”的温泉休闲主题，用产业化的发展思路来进行城镇空间布局，打造“宜人的城镇空间尺度”。将热水镇建设成为国家级风景名胜区旅游接待镇，打造集温泉游乐养生、康体会务度假等休闲活动为一体的温泉文化旅游示范镇。
06近期工作
从产业培育、环境整治、文化传承和基础设施建设四个方面全面展开规划建设工作。
07*策支持
（1）管理服务方面。参照国内外著名温泉景区先进管理模式，实行“景镇合一”，即温泉景区管理委员会与热水镇人民*府实行管理融合。
（2）投融资方面。一是热水镇热水、冷水供水系统的投资建设运营融资主体是县水务投资公司；二是借助湖南省第一批“产镇融合示范镇”为契机，以县城市建设开发有限公司为主体；三是县房投公司负责安置小区建设。
（3）财税方面。一是赋予热水镇充分的财*支配权，完善特色镇财税管理体制。二是县财*拆借万用于热水镇小城镇项目建设征地拆迁，另所需金额县财*据实保证。
（4）土地方面。鼓励热水镇将农村建设用地整理复垦为耕地，通过城乡建设用地增减挂钩，相应增加城镇建设用地指标。
08专家点评
汝城县热水镇位于湖南省东南部，紧邻江西赣州市、广东韶关市、处于湖南、江西、广东三省交界处。凭借天然地热资源，是全国环境优美乡镇、全国重点建制镇、国家特色景观旅游名镇、全国美丽宜居小镇等。
热水镇特色小镇建设重点在于两个方面。一是充分发挥生态旅游资源，境内有温泉、汜水山高山大草原、飞水寨高山瀑布群等自然资源；国家4A景区福泉山庄、九龙江国家森林公园、热水河漂流等特色鲜明的旅游资源，旅游产业已有一定基础。二是积极挖掘民俗文化资源，有畲族和瑶族两个世居少数民族，民风淳朴，勤劳好客，民俗风情浓郁，宗教文化深远。地方特色独具，非物质文化遗产丰富。未来发展需要围绕旅游产业、突出文化特色，提升小城镇特色发展的支撑能力。
热水镇发展还面临一些困难和瓶颈。首先优化现有产业结构、推进转型升级，加快实施精品名牌战略，充分挖掘本地文化资源，着力打造文化精品旅游。其次是完善设施配套，提升服务功能加快公共服务设施建设、服务水平，做好旅游信息咨询服务等，加快旅游智慧人才队伍建设。再次，加强旅游宣传，优化市场秩序，通过*企、部门、区域联合的方式，积极加强宣传，创新旅游发展模式，推动区域旅游发展的合作。
（汤放华，博士、教授，湖南城市学院*委副书记，中国城市规划学会理事、中国城市规划学会小城镇学术委员会委员、湖南省科学技术协会委员、湖南省城市规划学会理事长，湖南省城市经济研究会常务理事，湖南省十佳城市规划设计师，享受国务院特殊津贴专家）
（图文编辑：韩会东刘碧含）
依托于同济大学建筑与城市规划学院，中国城市规划学会小城镇规划学术委员会秘书处致力于小城镇规划与建设领域的实践成果和最新学术信息分享，促进相关学术交流。优秀案例和信息分享请发邮件：townplanning
qq.