各位网友大家上午好！欢迎来到福建省人民*府门户网站在线访谈。今天很高兴邀请到省食品药品监督管理局*玲副局长来到我们节目,就“创建食品安全放心省”与大家进行在线交流。欢迎网友踊跃提问，积极参与！*副局长，您好！
主持人好，各位网友好。很高兴来到这里与网友进行交流。
福建省食品药品监督管理局*玲副局长接受本网专访
*副局长，今年福建省提出要创建食品安全放心省，请*副局长给网友们介绍一下创建食品安全放心省的背景。
福建省委、省*府始终高度重视食品安全工作。年，在时任福建省长的习近平同志亲自倡导、亲自部署下，我省率先启动治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”工作。十六年来，历届省委、省*府一任接着一任干，始终把这项工作列为为民办实事项目，始终锲而不舍，不断深入推进。年，全国治理“餐桌污染”工作现场会在福建召开，汪洋副总理对我省食品安全监管工作给予了高度评价。年，我省制定的“十三五”规划，明确提出要持续抓好餐桌污染治理，创建“食品安全放心省”。尤权书记、于伟国省长也多次就食品安全工作作出专门批示，于伟国省长还提出食品安全“九抓”的工作要求。这些都给我们明确了目标，指明了方向，也增强了我们做好食品安全工作的信心。前不久，省委、省*府研究通过了《福建省食品安全放心省创建方案》，这是对我们多年来开展食品安全监管工作经验的进一步传承和探索，是贯彻落实食品安全战略的具体体现，也是对未来五年我省食品安全工作的总体规划，对于改善我省食品安全环境，切实解决制约食品安全的突出问题，促进城市经济社会全面协调发展，具有非常重要的意义。食品药品监管部门作为抓好食品安全监管工作的重要部门，在放心省创建中主要要开展哪些工作呢？
创建“食品安全放心省”方案共有十大体系34项主要任务，它涵盖了食品安全的方方面面，涉及到了食品的生产、流通各个环节。其中，涉及省食品药品监管局有28项。我局*组已四次进行了专题研究，参照全国创建食品安全示范城市标准，提出了-年省食品药品监督管理局创建食品安全放心省行动计划。我们的工作重点我觉得可以总体可概括为：紧紧围绕一条主线，严格落实两项责任，全力夯实三个基础,着力推进四项工作。
第一，紧紧围绕一条主线，就是要抓好食品安全法的贯彻实施。新修订的《食品安全法》被称为“史上最严的食品安全法”，是我们做好当前和今后一个时期食品安全工作的重要依据和准则。在创建放心省过程中，我们将紧紧围绕《食品安全法》，健全配套法规制度，重点推动《福建省食品安全条例》出台，并加强《食品安全法》和《福建省食品安全条例》的宣传贯彻，营造普法、知法、遵法、守法的良好氛围。同时，及时研究制定《福建省食品生产加工小作坊核准办法》、《福建省食品摊贩备案登记办法》、《福建省小餐饮核准办法》等配套制度规定，制定互联网销售、网上订餐等新业态监管制度，保障各类食品生产经营行为有章可循。
第二，严格落实两项责任，就是要落实好监管部门自身的监管责任和企业的食品安全主体责任。在落实监管责任方面，重点是要按照“四有两责”要求，切实抓好监督检查和监督抽检两个责任落实。加大对风险等级高的企业的监督检查频次，对检查发现问题的企业，要加强问题整改情况的跟踪回访，做到整改有见证，回访有记录。同时，科学制定抽检计划，最大限度发挥抽检工作发现风险、防控风险的效用。
在落实企业主体责任方面，督促企业认真履行《食品安全法》规定的法定义务，鼓励企业建立良好生产规范（GMP）、危害分析与关键控制点（HACCP）等质量安全管理体系，加强食品冷链物流体系建设，推动企业投入更多资源提升自身食品安全保障能力水平。建立问题企业约谈的常态化机制，凡是生产经营过程中存在食品安全隐患，未及时采取措施消除的，或是问题反复发生，屡教不改的企业，要对其法定代表人或者主要负责人进行责任约谈，通过约谈，为企业敲警钟、明责任，切实提高其食品安全主体责任意识。同时，发挥好信息公开监督作用，探索建立更加透明、时效性更强的监管信息公开机制，倒逼企业主体责任的有效落实。
第三，夯实三个基础，就是要夯实队伍能力建设、技术支撑体系、制度管理机制三个基础。一是加大培训力度，强化队伍能力建设。采取录制指导视频、实地演示观摩等创新方式，加大对各级监管队伍、尤其是新入职人员的培训教育力度。建立传帮带的良好干部培训机制，加快提高系统监管人员的业务素质和专业水平，推动我们的监管队伍朝
着专业化方向不断迈进。
二是强化技术支撑，提升监管效能水平。加强抽检监测技术手段在风险排查、专项检查、专项整治工作中的应用，用有限的经费，发挥抽检最大的效能。加强信息化手段在监管工作中的应用，做好网络舆情信息的收集和监管数据的分析挖掘，提升我省食品安全监管信息化水平。三是完善制度建设，健全科学监管体系。指导各地监管部门在贯彻省局制度要求的基础上，研究建立适合地区实际的，更接地气的制度规范，切实提升监管法治化、规范化水平。
第四，推进四项工作，就是重点抓好信用、检测、冷链、信息化四大体系建设。一是抓好信用体系建设。建立完善信用分类监管机制，实施“黑名单”和对失信主体的联合惩戒机制，督促企业切实诚信经营、加强管理、提升质量、保障安全。二是抓好检验检测体系建设。加快各级食品药品检验检测机构的整合提升，重点推进县一级检验检测力量的整合，逐步实现县县有快速检测车、所所有快速检测仪。三是抓好冷链体系建设。着力配合商务部门，编制福建省冷链物流“十三五”发展规划，指导督促销售有温度控制要求的食品生产经营单位配备相应的冷藏、冷冻运输工具和设备，切实保障食品流通储存全过程质量安全。四是抓好信息化建设。重点推进食品安全监管与社会共治系统建设，构建贯穿省、市、县、所四级食品药品监管部门统一的食品安全监管综合业务平台，实现许可监管、信用管理、抽检监测、检查执法、应急管理、公共服务、决策支持等核心业务的全流程信息化管理。感谢*副局长做的介绍，我们感觉，食品药品监管部门创建食品安全放心省的工作思路非常清晰，各项举措都很具体，给我们做好食品安全监管工作提振了信心。作为老百姓，我们也很想知道目前福建省食品安全的总体形势如何？能不能让老百姓放心？还存在着哪些主要问题呢？
确实，食品安全是天大的事。作为监管部门，我们监管的初衷就是要让老百姓放心、让人民满意。总体来看，这些年，在省委、省*府的高度关心和重视下，我省食品安全监管工作取得了一定的成效，全省各级食品药品监管部门凝心聚力，迎难而上，以问题导向、依法治理为主线，扎实监管，严格执法，深入开展各种专项治理活动，积极推动企业主体责任落实，守住了不发生区域性、系统性和较大以上食品安全事故的底线。这里有一组数据可以体现：年度，全省范围累计共完成食品安全监督抽检批次，发现不合格样品批次，合格率96.2%。总体来说还是维持在了一个比较高的水平。
但是，我们也清醒地认识到，我省食品安全工作与*中央、国务院和省委、省*府的要求，人民群众的期盼以及创建食品安全放心省的目标相比，还有一定的差距，一些影响安全的深层次矛盾还未从根本上解决：一是产业基础仍然薄弱。食品产业量大面广，规模化、集约化程度不高，“低、小、散、乱、差”问题突出，发生问题的风险和概率较高。二是安全风险隐患依然存在。违法科技手段不断翻新，新的风险持续增加。特别是随着网络食品销量逐年攀升，网络食品安全的治理整顿迫在眉睫。
三是企业主体责任落实还不到位。食品生产经营企业的安全意识和法律意识仍较薄弱，对于法律法规及生产经营相关标准规范不知晓、不落实，存在法不责众的心理和自我降低要求的倾向。四是监管基础比较薄弱。监管队伍的整体素质和工作能力与复杂艰巨的监管任务相比，在许多方面还不相适应。基层人员水平参差不齐，行*监管、执法监管、技术监管专业化程度普遍不高，难以满足监管执法需要。以上这些，都是我们*府监管部门今后需要着力改进和重点加以解决的问题。
确实，食品安全问题不能毕其功于一役，需要经过长期的不断努力才能解决。那么，*副局长，您能不能给我们介绍一下从去年以来食品药品监管部门在食品安全监管方面取得的成效呢？
好的。年，新食品安全法的颁布实施，引起了原有监管体系架构的一系列重大调整，也对监管工作提出了更高的要求。在这样的背景下，全省食品药品监管系统能够认真贯彻落实省局食品安全监管的工作部署，各项工作均取得明显成效。
一是风险排查成效显著。监管底数不清，风险状况不明是机构改革后我们面临的首要难题。一年多以来，全省系统认真贯彻省局“大摸底大排查大整治”工作部署，建立完善各层级食品安全重点风险清单，深入开展监管对象及其风险隐患的摸底排查，基本摸清生产环节小作坊底数和状况，完成22.6万家次的企业风险隐患排查和1.9万批次的产品抽检监测，查处违法案件件，罚没万元，移送司法机关涉刑案件48起，年全年罚没数、移送数和取缔数分别为年的2倍、6倍和1.3倍。年上半年，省局主要领导亲自带领相关业务人员，赴各设区市就食品安全执法情况开展专题调研，并针对开展了餐饮服务、食品生产、药品生产、药品流通、医疗器械五个领域开展了飞行检查，重点查处持证企业主观故意违法、非法添加、以次充好、以假充真等行为，取得了显著的成效。
二是重点整治有力有为。对风险排查发现的重点问题，实施精准治理，推进长效监管。先后组织开展了食用农产品专项整治、校园及周边食品安全整治“春雨”行动、打击茶叶违法生产“春雷行动”、食品生产加工小作坊专项整治、食品冷冻库及冷冻冷藏食品专项整治等一系列专项整治行动，集中查处校园周边违法食品生产经营单位家，取缔无证经营单位家，开展小作坊摸排整治家，关停取缔非法窝点72个，查处非法添加色素茶叶61批次、不合格冷冻冷藏食品36.6吨，成功打出了声势、树立了权威，严厉惩治了重点领域、重点行业的食品违法行为，有效整顿和规范了市场秩序。三是制度建设取得突破。健全完善的食品安全监管制度体系是落实法治监管、规范监管的必要前提。一年来，省局下大力气推进食品安全监管制度建设，出台了市级生产许可审批权限调整指导意见、《食品药品飞行检查实施办法（试行）》、《食品冷库经营监督管理工作指导意见》，食品生产许可改革过渡期工作制度，起草了《依法行*公开公平公正暂行规定》、《行*审批工作责任追究规定》等制度，制定了《推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》，为严格执法奠定扎实基础；与省食安办、省农业厅等4部门联合签署食用农产品全程质量监管合作协议，建立食用农产品产地准出与市场准入衔接机制；会同省食安办、省保监局研究建立食品安全责任保险机制，积极推进责任保险试点，各项工作逐步走向制度化、规范化轨道。
四是社会共治结出硕果。近年来，在全系统的共同努力下，食品安全社会共治工作从理论走向了实践，从概念转化为制度，得到了跨越式的推进和发展。年至今，省局联合省食安办、省财*厅联合开展了20个食品安全社会共治示范县的创建工作，涌现了莆田荔城“1+N共治模式”、南平建瓯“四位一体”共治模式、泉州安溪“从茶园到茶杯”模式、三明泰宁“旅游食品安全自治”、宁德福安“一区一街一产业”等典型经验，成功为基层社会共治体系搭建了示范框架、总结了实践经验。
省局还专门组建了社会共治专家团，启动建设福建省食品安全社会共治信息化平台，全面推动我省社会共治工作迈入有研究、有实践、有模板、有系统、有支撑的“五有”新阶段，相关工作得到了总局领导的多次肯定。各地在日常监管工作中也积极贯彻社会共治理念，发挥社会各界力量，大力推进食品安全宣传教育和综合治理，努力构建多方参与、共治共管的食品安全治理新格局。
您刚才提到，要建设食品安全需要社会共治，那么请问*副局长，什么是社会共治？为什么要提食品安全社会共治？严格监管和社会共治之间有什么关系呢？
作为我们行*监管执法部门来说，解决食品安全方面存在的突出问题，首先需要做的就是严格监管，用强有力的监管来规范生产经营、惩治违法犯罪，这是食品药品监管部门的职责所在，是国家和人民赋予我们的光荣使命。但是，食品安全是社会问题，社会问题，就需要社会各界的共同参与、共同治理，才能有效解决，单靠一个部门或几个部门的力量是远远不够的。
*府管制、行业自律、企业守法、消费者参与、媒体监督等方面缺一不可，它们共同构成了食品安全的责任体系。具体而言，各级*府要对食品安全负总责，监管部门要履行监管职责，企业要承担主体责任，行业协会要发挥行业管理和行业自律责任，新闻媒体和消费者要承担社会监督责任。这些责任的落实共同筑牢了食品安全的社会保障基础，任何一方缺失都不行，单靠某一方更不行。
所以，年《国务院关于加强食品安全工作的决定》明确提出，食品安全工作要构建群防群控的工作格局，要组织动员社会各方力量参与食品安全工作。新修订的《食品安全法》中也明确要求食品安全工作要实行“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”，建立科学、严格的监督管理制度，充分发挥消费者、行业协会、新闻媒体等方面的监督作用。我们开展食品安全社会共治，正是在食品安全治理领域的落实国家治理现代化理念的具体实践。
鉴于此，站在*府部门的角度，我们一定要在严格依法履行自身职责的同时，积极推进社会共治共管。而作为对食品安全负总责的各级地方*府，更有义务，也更有必要去主动引导社会各方参与食品安全治理，积极营造社会共治的深厚氛围。这对新形势下解决食品安全监管中存在的公共服务分散不均、监管力量相对不足和微观环境复杂多变等突出问题，具有十分重要的意义。
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