深化行*审批改革是我们国家加快*府职能转变、提高*府行*效能、进一步深化经济*治体制改革的需要，也是减少企业负担、创优发展环境、激活社会和经济活力的需要。*的十九大报告中提出要“转变*府职能，深化简*放权，创新监管方式，增强*府公信力和执行力，建设人民满意的服务型*府。”经济开发区做为改革的前沿阵地，也是当地行*审批效能集中体现的重要窗口。如何在合法有效监管的前提下，提升行*审批效能、优化经济发展环境，是值得我们深入思考并切实解决的一个难题。笔者到开发区工作以来，着力帮助企业解决行*审批中遇到的一系列困难与问题，对其中的焦点、难点深有体会，以下是笔者的一点浅见。
一、行*审批改革中的常见问题
（一）并联审批的规定经常无法执行。现在行*审批改革中经常提到的一个词是“并联审批”，但实际上经常是无法执行。原因是很多审批事项存在数据上、程序上的前后关联性，如国土、规划、环保等审批事项，是无法真正做到“并联审批”的，否则会造成违法违规审批。这也是“并联审批”会议常常不了了之的原因。
（二）强化窗口审批职能忽视了实际可行性。改革中我们常强调加强窗口审批职能，机械地要求将尽可能多的项目纳入窗口审批管理。很多部门为了增加窗口审批项目，几乎将所有审批事项纳入窗口审批管理。结果由于一些审批项目技术性、*策性要求高，*府有关部门必须严格按国家有关规定进行技术上、*策上的严格把关，单独依靠窗口办事人员无法完成，反而造成服务对象到窗口、审批科（股）室两头跑，不仅没有提高审批效率，反而增加了办事、衔接的工作量和难度。
（三）对常规行*审批项目缺少提高审批效率行之有效的办法。各级行*审批改革采取了减少行*审批项目的措施，并取得了非常明显的成果。但对于企业经常面对、
（四）责任追究缺少常态化、具体化措施。由于还有少数审批人员还存在较强的官本位思想、部门主义思想，在项目审批时没有树立真正的服务意识，仍存在互相推诿、多头设卡、不敢担当等多种现象，甚至个别部门为逃避责任，人为增加审批环节、签字环节，造成服务对象为一个审批项目多次上下奔波、无所适从、怨声载道，对此类行为进行责任追究非常必要，但目前基本上为运动式行为，没有建立严格的监督机制、责任追究体系，服务对象也经常抱着息事宁人的想法，造成追责无法落实到位。
（五）对开发区审批授权缺少对人才、网络、技术的支持。一是存在授权不充分，假授权、真分责现象。如一些审批事项，名义上已经授权开发区，实际上无论是资料审查、过程监管还是上网公示等，均需要经过原审批管理部门，开发区仅仅是有个二号公章可以加盖，只是责任下放，权力不变、程序增加，审批效率反而下降。二是由于缺少技术人才和必要的培训，造成开发区不具备相应的审查把关能力，对授权审批事项开发区无法做到真正依法、科学审批，也造成了事实上的虚假授权。
二、目前行*审批常见问题
（一）行*审批项目多、部门多，缺少统筹。同一个项目，往往需要经过多个部门审批，而部门之间资料不共享，同一份资料常需提供多套，一旦服务对象稍有疏忽，少盖个章、签个字，就得往返多次奔波；部门之间甚至存在审批互为前置条件的现象，缺少统筹协调，互相推诿、互相扯皮，造成服务对象无所适从。
（二）行*审批程序多、人员多，缺少制约。不少部门没有真正执行落实首问（接）负责制，在一个部门内部，一件审批事项办理往往需要服务对象找办事员、科（股）长、分管领导、主要领导签字审批，由于人员难找，一个审批事项跑下来，服务对象苦不堪言；个别部门没有真正执行一次性告知，相关人员业务不熟悉、服务不细心，没有用心指导告知服务对象关键注意事项，服务对象经常因为资料不齐、签字不全、意见签署不规范、盖章不到位等一些细节问题多次往返奔波。
（三）行*审批要求多、层次多，层层加码。个别部门为了逃避责任，人为地在原审批事项前加诸如需要*府领导签字、其它部门的审批、证明文件等内容，出现需要“你妈是你妈”的证明，增加审批流程；大、小项目均按最严要求、最高标准准备资料，要求请中介机构论证……这些在审批上层层加码的行为，实质上是怕担责、不担责、不尽责、不懂行的表现。
（四）服务对象意识差、经验少，沟通困难。有些服务对象依法办事、依规审批意识差，在不具备审批条件时，强行要求审批，动则投诉、上访，如果审批人员不能进行及时解释、沟通，极易加深误解、激化矛盾。
三、关于有效推进行*审批改革的几点建议
立*为公、执*为民，不忘初心、践行全心全意为人民服务的根本宗旨，是我*对所有*府工作人员的内在要求。行*审批工作，事关*府形象，开发区的项目建设等相关行*审批，事关当地经济社会发展环境，必须认真分析其中焦点、难点，找到解决问题的关键节点，有的放矢、系统改进，才能真正提高审批效率。
（一）牢固树立服务意识。要切实提高审批人员的服务意识，倡导审批服务新风。要克服官本位思想，认识到自己的审批权力是人民赋予的，是用来为人民服务的。要将服务对象的审批事项当做自己的事来办，为服务对象着想，法律许可的尽快批，需要调整的指导办，法不允许的，耐心解释。对于服务意识不强的，要进行思想教育、批评追责，甚至调离相关岗位。
（二）强化过程指导服务。一是增加规划平面图指导把关服务环节。在规划审批阶段，如增加规划平面布置图把关环节，可大大减少节省设计单位规划设计时间，而且有利于在规划设计阶段就为企业提供前瞻性的发展意见。二是试行并联受理、预审查。在项目不具备审批条件时，相关部门提前介入进行并联受理、提前审查。如消防部门可在规划部门把关后对相关平面图进行把关；国土部门可对红线图、报批资料整理进行指导把关；环保部门可提前介入对工艺流程、环保设计等方面进行指导。如果相关部门能够由原来的等服务对象上门报批改变为积极上门指导服务，可大大减少服务对象的重复劳动，缩短报批时间，从而加速项目落地。
（三）建立责任追究体系。一是建章立制。靠运动式的责任追究无法真正解决行*审批中的不作为、慢作为、乱作为问题，只有形成系统的行*审批责任追究制度，方能对行*审批行为做到规范化、系统化、科学化管理。二是建立机构。要设立常抓机构，可考虑与设立项目建设“”合署办公，对行*审批中的不作为、慢作为、乱作为行为，可以通过热线电话进行举报。三是有责必究。只要是服务对象举报问题都必须进行核实，做到有举（报）必查（实），有责必究，且在相关网络平台上进行公示。
（四）规范行*审批事项。一是严格执行一次性告知制度。所有的行*审批事项，必须将程序、需要的材料、材料的要求、重点注意事项等进行一次性告知，其内容必须经过相关部门进行严格把关。任何单位、个人未经审批，不得超出一次性告知单上的要求擅自增加任何程序、附加任何材料。二是大力推进网络审批资源共享。应充分发挥网络优势，实现各部门审批资料、资源的共享，避免服务对象反复提供相关资料。对于能够在网络上审批的事项，应力推“零上门”办结。三是切实推行首问负责制。原则上第一个接受行*审批事项的审批人员必须将审批事项跟踪审批完结，部门内部的审批流程必须由其统一协调完成，不得要求服务对象往返跑。四是减少审批事项、环节、资料。对审批流程、资料、事项进行全面梳理，对可撤销的环节、流程、事项进行删减，对可减少或者共享的资料进行核减，并将相关内容进行公示。
（五）大力推行“保姆式”服务。一是开发区应全面推行“保姆式”服务。开发区应成立专门的行*审批服务机构，安排经过专业培训的人员负责相关行*审批工作。具体指导企业进行规划、可研、设计、环评等前期工作，负责企业的报批手续办理，做好真正贴心的“保姆式”服务。二是各*务中心应推行“保姆式”服务。在*务中心应设立综合服务窗口，了解服务对象审批需求，对服务对象需要办理的审批程序、准备的资料、相关重点注意事项等进行系统、全面的指导。三是各部门应推行“保姆式”服务。首先各部门要强化服务意识。部门既要负责监督、管理，更要强化指导、服务。要将建立服务型*府、亲民型*府的观念深入灌输到每一位审批人员心中，将做好企业的指导服务就是服务于经济社会发展大局的意识成为我们的潜意识。其次，要主动服务。对每个项目，应明确专人进行主动指导、主动服务，及时发现问题，帮助企业解决问题。再者，要细心、贴心服务。要耐心讲解关键问题，细心发现存在问题，贴心帮助企业克服困难、解决问题。
总而言之，只有我们树立服务企业、服务人民的内在服务意识，严格梳理我们的行*审批事项，规范行*审批行为，建立系统、合理的责任追究体系，行*审批中存在的诸多问题才能真正解决，我们的*府才能真正成为人民满意的服务型*府。（作者：严演辉 汝城经济开发区）
来源：湖南省开发区协会
预览时标签不可点收录于话题#个上一篇下一篇