根据省委统一部署，年2月28日至5月31日，省委第四巡视组对郴州市进行了巡视。7月10日，省委巡视组向郴州市委反馈了巡视意见。按照*务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、提高*治站位，坚决扛起巡视整改*治责任市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，切实把抓好巡视整改作为重大*治任务，压紧压实工作责任，从严从紧抓好整改落实。
（一）增强*治自觉，主动担当抓整改。市委切实提升抓巡视整改的*治自觉、思想自觉、行动自觉。市委书记、市人大常委会主任易鹏飞先后6次主持召开市委常委会会议、巡视整改工作调度会，研究部署巡视整改工作，强调整改不落实，就是对*不忠诚，要做好中央、省委巡视整改结合文章，做到巡视整改内化于心、外化于行、实显于效。市委副书记、市长刘志仁多次主持召开市*府常务会议、市*府*组会议、专题调度会等，研究部署“三大攻坚战”、安全生产、民生保障等整改工作。其他市级责任领导主动担责，牵头抓好领办任务整改落实。9月7日，市委召开巡视整改专题民主生活会，聚焦中央、省委巡视反馈意见，市委常委会班子成员主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，认真对照检查、剖析根源，努力以巡视整改高质量促进*的建设高质量、推动郴州高质量发展。
（二）加强组织领导，上下联动抓整改。市委切实担负整改落实主体责任，迅速成立巡视整改工作领导小组，由易鹏飞同志任组长，刘志仁、陈雪楚同志任副组长，其他市委常委任成员，领导小组办公室设在市委办公室，下设联络、材料、宣传和督导督办4个工作组，抽调专人坐班，统筹调度，跟踪督办。建立“一个问题、一套方案、一个市级领导、一个整改班子、一抓到底”机制，每个市级责任领导对领办的整改任务进行专门部署、专题调度、专项检查。在郴州日报、郴州电视台开设“巡视巡察整改进行时”专栏，营造抓整改落实的浓厚氛围。
（三）压紧压实责任，细化量化抓整改。制定《关于省委第四巡视组巡视郴州市反馈意见整改落实的工作方案》，与选人用人、意识形态、巡察工作等专项整改工作方案，形成市委落实巡视整改“1+3”总体方案。及时召开巡视整改工作任务集中交办会，向21个整改牵头责任单位交办任务。各牵头责任单位根据中央、省委、市委要求，自觉担负巡视整改责任，逐项开单子，逐条定措施，确保条条有整改、件件有着落。
（四）强化督查督办，从严从紧抓整改。市委常委会班子成员带头抓整改抓督查，切实加大监督检查力度，采取“四不两直”方式，深入一线查资料、看现场、搞暗访，推动巡视整改落实落地。今年7月以来，先后对各牵头责任单位及汝城县、桂东县落实整改情况开展3轮专项督导，现场发现问题80个，下发通报3期、督查交办函19份，对整改不到位的单位、整改不落实的问题予以通报。易鹏飞同志采取“一对一”方式，与市环保局、市住建局、市财*局等省委巡视整改工作牵头责任单位和部分被巡察单位*委（*组）主要负责人谈话。
二、突出问题导向，不折不扣落实巡视整改任务关于“学习贯彻落实习近平
新时代中国特色社会主义思想
和*的十九大精神不够到位”方面
1、用习近平新时代中国特色社会主义思想指导改革发展实践做得不够好，与郴州实际结合不够紧密，创造性不够。
（1）推进习近平新时代中国特色社会主义思想指导改革发展实践，紧密结合郴州实际不够。
整改情况：一是市委常委会和市委理论学习中心组带头学、深入学、经常学，原原本本学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神、习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神、习近平总书记关于下塞湖矮围整治工作的重要批示精神等，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是与全面从严治*紧密结合起来，与“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，进一步抓实市委推进基层*建“1+4”系列文件执行落地，推动基层*组织建设全面进步、全面提升。三是结合市情打好“三大攻坚战”。深入贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，深入推进“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，坚持不懈兴产业、强实体、提品质、增实效，持续推进“六抓”（抓产业、抓园区、抓招商、抓企业、抓项目、抓落实），着力做好“六稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）工作，力促郴州高质量发展。
2.深入学习贯彻*的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫还不够。
（2）市委中心组带头在学深悟透方面下功夫还不够。
整改情况：一是突出理论学习。市委理论学习中心组把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和*的十九大精神作为重要内容，坚持一月一次集中学习，今年5月以来已开展集中学习6次。市委下发《关于开展年各级*委（*组）理论学习中心组巡听督导的通知》，按照业务主管、系统管理的范围，推进巡听督导全覆盖，全市县处级以上*委（*组）理论学习中心组开展学习余次。二是突出带头示范。市委常委会班子成员带头到市委*校讲*课，市级领导到各自联系村上*课，全市各级*委（*组）理论学习中心组成员带头深入基层宣讲解读*的十九大精神。今年以来，市级领导带头到市委*校上*课14人次，县级**领导到县市区委*校上*课人次；结合软弱涣散村整治，市县两级**领导深入各自联系村上*课余人次；全市基层*组织书记讲*课累计1万余人次。三是突出互动宣讲。开展“七大分队进基层·七进七讲聚人心”习近平新时代中国特色社会主义思想和*的十九大精神主题宣讲活动，做到领导分队带头讲、专家分队深入讲、典型分队示范讲、文艺分队生动讲、媒体分队创新讲、志愿者分队广泛讲、*员分队人人讲，全市共组织宣讲多场，受众10万多人次。开展“四个”活动，即堂精品理论课巡回宣讲武装人、个社会主义核心价值观示范点融入贯穿提升人、名“好人典型”示范带动引领人、条好家规好家训实践养成熏陶人，实现*的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进*营、进网络，推动*的十九大精神落地生根、开花结果。四是突出主题调研。围绕“抓重点、补短板、强弱项、防风险”主题开展大调研，征集调研微心得文章余篇。8月20日，《湖南日报》刊发易鹏飞同志《以习近平总书记对湖南工作的重要指示精神引领郴州高质量发展》的署名文章。
关于“*的领导有所弱化，
‘四个意识’不够牢固”方面
3.贯彻新发展理念、
树立正确*绩观出现偏差。
（3）*府性债务风险大。
①市本级*府性债务风险较大。
整改情况：一是强化组织领导。成立由市委书记任顾问，市长任组长的工作领导小组，制定《郴州市关于“*府性债务风险过大”的整改方案》《郴州市*府性债务管理办法》《郴州市*府性债务风险应急处置预案》等文件，多次召开联席会、调度会专题研究部署，稳步推进化债工作。二是有效化解债务。制定《郴州市关于化解市本级*府性债务风险工作方案》，细化年度偿债目标和方案，明确偿债方式及资金筹措渠道。开展土地出让和闲置土地专项清理，加快处置**机关腾退办公用房。加快平台公司转型，市本级仅保留郴投集团和市高科投公司2家平台公司。三是严控新增债务。采取“停、缓、调、撤”措施，切实加强*府投资项目调控，对未进入名录管理的项目一律不予启动。严格融资举债程序，对*府性债务实行限额管理和全口径预算管理，严控县级*府年度*府举债投资规模。完善*府投资项目债务风险评估机制，严格申报审批程序。四是强化督查考评。坚持以人民为中心的发展思想，树牢正确的*绩观，将防范化解重大风险工作纳入年全市重点工作绩效评估范畴，实行“一票否决”。出台《关于加强对县市区*府性债务风险防控的具体意见》，切实加强对县市区*府性债务督查指导，确保不发生区域性金融风险。
②汝城县*府性债务风险大。
整改情况：一是建立健全防控机制。汝城县成立由县委书记任顾问、县长任组长的*府性债务管理工作领导小组，出台《汝城县*府投资项目管理暂行办法》《汝城县严控*府投资项目负债建设暂行办法》《汝城县*府性债务风险应急处置预案》，健全机制防控债务风险。二是严格控制债务增量。加强*府投资项目调控，停建项目20个、暂缓项目9个、调减投资规模项目48个、撤销项目2个。强化预算刚性约束，年拟调减支出预算1.5亿元以上，“三公”经费支出逐年压缩。三是多措并举化解存量。按照“全口径、全覆盖、实事求是、逐笔逐项”原则，全面查清、核实、审准*府性债务。制定《汝城县*府性债务风险化解五年行动方案(－年)》。建立偿债准备金制度，多渠道提升偿债能力，推进汝城县城建开发有限责任公司等融资平台转型，积极筹措资金投入化债。四是坚持发展与化债两手抓。强力推进产业项目建设，引进东莞电子行业协会、北京舜天金元国际投资有限公司、深圳广普网络等优质企业，着力建设湖南广东电子智能科技产业园、热水国际田园温泉小镇、普惠云计算中心等项目，大力扶持新的财源税源增长点。
（4）落实精准脱贫*策不到位。
①桂东、汝城、宜章、安仁四个罗霄山脉片区县在脱贫攻坚中还不够精准。
整改情况：一是强化*策落实。抓好业务培训，全市先后开展脱贫攻坚培训83批次、2.87万人次。认真解决脱贫攻坚中漏评、错评、错退问题。全面落实健康扶贫“一站式”结算，目前贫困人口报账人次、金额3.04亿元。加强教育扶贫，截至年7月底，全市共资助困难学生11万余人（建档立卡贫困生7.5万人），资助资金.1万元。大力推进农村安全饮水工程，加强贫困户住房保障。加强贫困户兜底保障，开展城乡低保专项治理。严格扶贫资金监管，完成扶贫资金清理，明确将市本级的20项财*专项资金纳入扶贫资金动态监控范围。二是大力发展产业。编制《郴州市年度产业扶贫实施方案》，对建档立卡贫困户开展实用技术培训9.7万人，建立培育农民专业合作社家，引导市级以上农业龙头企业与个贫困村联办生产基地。组织90余家涉农企业、余种优质特色农产品参加各类展会。三是加强督导督办。市委、市*府主要领导多次到桂东、安仁、汝城、宜章等地开展精准扶贫明察暗访，督促解决突出问题。全市37个常态化联点督导组、市纪委市监委11个调研督查组围绕巡视反馈的突出问题，深入11个县市区进行了专项督导和常态化督导。
②汝城县执行扶贫*策出现偏差。
整改情况：一是加强资金监管。成立汝城县扶贫小额信贷资金、重点产业资金防范化解工作领导小组，分类处置防范化解扶贫小额信贷资金风险。规范管理扶贫小额信贷资金，全面停止分贷统还小额贷款业务，及时纠正违规贷款业务。修订完善易地扶贫搬迁项目资金管理办法，简化扶贫资金拨付程序，建立健全催办制度，定期开展存量扶贫资金清理。二是开展梳理摸排。对识别不准户，及时予以清退处理，并对相关责任人员开展责任追究。三是认真清理清退。对疑似不符合搬迁条件“原址重建、简单位移”户进行逐户核实整改，对住房面积超标的进行清理整改。对超标准、超范围建设问题进行全面清理，调减计划投资.6万元。
（5）落实污染防治相关*策有偏差。
整改情况：一是出台行动方案。贯彻落实习近平生态文明思想，召开市委五届五次全体会议暨全市生态环境保护大会，出台《中共郴州市委深入实施长江经济带发展战略坚持生态优先绿色发展行动方案》，着力将“生态优先、绿色发展”理念和“八个坚持”要求贯彻到郴州高质量发展的方方面面。二是推进污染防治攻坚。制定《郴州市污染防治攻坚战年工作方案》，大力推进污染防治攻坚战三年行动计划，扎实开展污染防治攻坚战“夏季攻势”，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。抓好高排放公交车淘汰工作，全市高排放公交车淘汰任务全部完成。完成全市16个县级饮用水水源保护区环境问题整改，加快推进91个东江湖生态环境保护项目建设，完成6个耒水流域污染防治项目；强力推进重金属污染治理，开展尾矿库和采选、冶炼企业环境污染整治，稳步推进全市土壤污染地块信息库建设。三是抓实环保督察整改。目前，中央第六环保督察组和省第四环保督察组向我市反馈、交办和督办的问题已达到整改要求。四是切实加强环境监管。定期在*府门户网站公布环境质量状况，建立健全特别督导督查制度，今年已开展督查10次，下达督办函7份，立案查处各类环保违法行为起。
关于桂东县沤江污水管网不完善，生活污水直排现象严重的问题。分类实施沤江污水管网改造，对截污不彻底的排污口，调整污水井截面高度；对地势低排水受阻地段进行拆建，修复损坏的排污管；对小型餐饮店较多的，在河道沿岸设置隔油池，并安装油烟净化设备。建立城乡黑臭水体整治联席工作会议制度，推动黑臭水体整治常态常效。
4.*内*治生活不够严肃。
（6）个别地方*治生态出现问题。
整改情况：市委深刻反思汝城县*治生态出现的突出问题，举一反三，点面结合，深入整改，持续净化全市*治生态环境。一是加强督促指导。针对汝城县*治生态突出问题，责成汝城县委积极建章立制，不断健全制度体系。截至目前，汝城县先后开展县委理论学习中心组学习6次，组织全县县处级领导干部开展*的*治理论知识测试，并制定出台《以*治建设为统领进一步加强县管领导班子建设的实施意见》《受*纪*纪处分或组织处理干部跟踪教育管理任用办法》《汝城县谈话提醒工作实施办法》《关于推进风清气正*治生态建设的意见》等制度文件。二是开展分工调整情况摸查。组织专门力量对市管领导班子成员分工调整情况进行全面摸底，督促各地各单位严格按照有关规定做好分工调整报备工作，防止出现班子成员分工随意调整现象。三是着力加强*的*治建设。制定出台《以*治建设为统领进一步加强市管领导班子建设的实施意见》，坚持把*治建设摆在首位，探索开展*治建设考察工作，对*治不合格、不过硬的“一票否决”。加强对民主集中制执行情况的监督检查，督促各级*组织认真贯彻民主集中制，坚决反对搞“家长制”和“一言堂”，坚决防止个人凌驾于组织之上。四是举一反三加强警示教育。市委常委会会议专题传达学习省委关于五起*员领导干部搞封建迷信活动典型案例的有关通报精神，吸取教训、引为镜鉴。定期通报违纪违法典型案例，组织各级领导干部观看《迷失》《忠诚与背叛》等警示教育片。汝城县将本县典型案例编印成警示教育读本发给全县各级领导干部。
（7）*内*治生活不够规范。
整改情况：一是全面自查自纠。贯彻落实《关于新形势下*内*治生活的若干准则》，对未按要求在民主生活会上说明函询事项的情况进行全面摸排，逐一督促整改。二是加强同级监督。出台《郴州市县级纪委监督同级*委谈话实施办法（试行）》，在全市开展县级纪委监督同级*委谈心谈话活动，对发现的苗头性问题及时提醒，坚决纠正。三是开展专项检查。将*内*治生活规范化水平列入*建督查、监督执纪和巡察工作的重点内容，对落实不力的单位和个人进行严格督办，情节严重的严肃追责。
（8）*内*治生活庸俗化现象时有发生。
整改情况：一是召开专题民主生活会。市委责成郴州日报社*组、市广播电视台*委分别召开“整治*内*治生活庸俗化”专题民主生活会，结合剖析廖某、罗某等违纪案中搞团团伙伙、拉帮结派的深层次原因，开展批评和自我批评，查摆“两个责任”落实、履职、监管等方面存在的问题，明确整改方向和措施。二是开展“三重一大”执行情况监督检查。将“三重一大”事项集体决策制度落实情况纳入市委巡察和年度*风廉*建设责任制考核内容，加大对“一把手”监督的力度，严格执行重大决策全程纪实制度，确保民主集中制执行落实到位。三是建立*内*治生态定期分析研判机制。完善领导干部廉*信息系统，对全市各地各单位*治生态情况进行综合体检；对市管干部进行廉*“画像”，建立廉*档案。
5.关于坚持以人民为中心
的执*理念树得不够牢。
（9）民生事业与群众期盼还有较大差距。
①城区学位不足的问题仍未得到根本解决，“入学难”“大班额”等问题仍然突出。
整改情况：一是增加学位供给。市委、市*府出台《消除义务教育大班额专项行动实施方案》，推进《郴州市城镇住宅小区配套中小学校幼儿园建设及产权管理暂行办法》落地。加快义务教育项目建设，计划五年新增学位20.44万个，今年已新增学位5.9万个。多渠道补充教师，新增教师人。大力推进农村义务教育学校“改薄”工程，加强农村学校教学设施和信息化建设，建立城乡帮扶制度，促进义务教育均衡发展。二是严格落实*策。印发《消除义务教育大班额专项行动实施方案》，市级财*每年安排专项经费，采取以奖代补的方式，专项用于市中心城区消除“大班额”工作奖补。健全完善新生入学*策，出台《郴州市义务教育学校新生入学工作方案》，义务教育阶段公办学校实行划片招生。三是加强督查考核。将消除“大班额”工作纳入市委、市*府综合绩效评估、重点民生实事项目考核以及对县、乡两级*府教育工作“两项督导评估考核”的重要内容，实行消除“大班额”工作责任制和责任追究制。截至9月底，全市消除“超大班额”个，其中市中心城区消除“超大班额”个。
②着力整改汝城县两个突出民生问题。
整改情况：汝城县委、县*府积极推动县自来水厂改制，制定改制实施方案，积极开展走访协商，完成自来水公司负债损益审计调查工作，第二自来水厂与第一自来水厂管网实现互联互通，加快桂枝岭水厂改造扩建。着力解决卢阳镇上屋场、下屋场群众用电困难，郴电国际汝城分公司8月份进场施工，9月底已完成农网改造任务。
（10）高等职业教育矛盾突出。
①郴州职院学生规模与教师短缺的矛盾。
整改情况：一是实施岗位管理动态调整。根据市委编办核定的**管理部门编制，合理设置各级管理岗位数量，将余下的原管理岗位全部转为专业技术岗位，将空缺的管理岗位用于招聘专业技术人员，不再设立工勤技能岗位。二是建立专兼结合教师队伍。鼓励有职称的管理部门人员兼任部分教学任务，目前全院已有近40名主要从事管理工作的人员兼课。与省内外企业合作办学，由合作企业派出专业技术人员承担专业技术课程教学。三是积极做好人员招聘工作。及时招聘专业技术人才，充实教师队伍，今年已招聘17名专业人员。
②郴州技师学院学生住宿设施落后，教师办公条件差，学院没有运动场等基本办学设施。
整改情况：一是完善学院整体规划方案。加大教学楼、宿舍楼等办学基础设施建设的投入力度。委托专业建筑设计公司对校园重新进行总体规划，现已完成方案设计、手续报批。二是加快推进在建项目。完善相关报批手续，加快推进招投标工作，实训楼项目（一期）工程已基本完工，已初步投入使用；学生公寓和运动场项目抓紧推进。三是统筹调剂教师办公室和学生宿舍。在新建教学楼尚未建设投入使用期间，对教师办公室进行过渡性调配。对教工一栋、二栋进行维修整理，调剂个临时床位。四是因地制宜开展学生课外活动。制定学生活动计划，丰富学生生活。
（11）安全生产责任事故时有发生。
整改情况：出台《关于实行安全生产工作全程纪实制度的通知》《市委市*府领导干部安全生产责任清单》《郴州市关于贯彻落实地方**领导干部安全生产责任制规定严格安全生产事前问责的实施意见》，进一步压实安全生产责任；实行安全生产约谈制度，对安全生产领域失信行为进行联合惩戒管理。积极开展“主体责任年”“强执法防事故”行动，深入开展安全生产专项整治，加大工程车辆专项整治力度，加强园林绿化施工项目监管，深化交通、建设领域安全生产打非治违，组织14个督查组对家单位开展安全生产大督查。
关于“*的建设有所缺失，
基层*建工作发展不平衡”方面
6.6.坚持抓好*建是最大*绩
的观念树得不够牢。
（12）基层组织建设弱化虚化现象在个别地方较为突出。
整改情况：一是深入排查整治。对全市所有行*村的*组织运行情况、村*组织书记履职情况逐一排查、逐一建档、逐一定等，对被定为“差”等次的村*组织全部列为软弱涣散*组织进行集中整顿，对被定为“不称职”等次的村*组织书记予以调整，对被定为“基本称职”等次的村*组织书记进行诫勉谈话并限期整改。对全市村（社区）“两委”成员违纪违法、涉黑涉恶问题进行专项排查。二是开展集中轮训。组织开展农村*员干部和基层*务工作骨干大轮训，市本级已完成全市所有行*村*组织书记的轮训。其他领域基层*组织书记、乡镇（街道）组织委员和组织干事、村（社区）“两委”干部，以及村级后备干部、*小组长、村民小组长、*员致富带头人轮训工作已全面完成。三是推动力量下沉。牢固树立*的一切工作到支部的鲜明导向，深入开展“抓*建强基础化矛盾促和谐”专项活动，集中排查调处矛盾纠纷。
（13）国企*建工作存在薄弱环节。
整改情况：一是充实工作力量。成立市国资委*建工作领导小组，调整机构设置，配强工作力量。二是完善工作制度。研究制定《落实国企*建30项重点任务清单》，逐项细化推进措施，明确责任人和完成时限，定期督查，推进落实。修改完善《市国资委*委系统*建工作责任制实施办法》等制度，压实国有企业*建工作责任。三是推进*支部“五化”建设。市国资委*委先后召开专题会议2次，开展全面督查督导3次，扎实推进*支部“五化”建设。目前，国企领域基层*组织20个示范点、40个攻坚点达标建设正稳步推进。四是完善“双向进入、交叉任职”领导体制。实行市属国有企业*委书记和董事长“一肩挑”，所有国有企业及国有控股企业均按要求将*建工作写入公司章程。
（14）高校*建工作还需进一步加强。
整改情况：一是开展专题调研。市委派出调研组到郴州职业技术学院、郴州技师学院、湘南幼专等3所高校开展*建工作专题调研，针对有关问题及时下发督办函。目前，3所高校*组织调整设置和换届选举均已完成。二是加强督促指导。指导3所高校制定20项*建工作重点任务清单，扎实推进*支部“五化”建设，从体制机制层面解决“重教学、轻*建”问题。目前，3所高校均已建立健全*委班子成员联系院（系）*总支（支部）等制度。三是落实保障措施。督促3所高校按要求落实*建工作专职人员和经费保障。目前，3所高校均推行院（系）*组织书记与院（系）主任交叉任职，每个院（系）明确专人抓*建，全面落实*建工作经费。
7.落实意识形态工作责任制
*治担当不够。
（15）市委*校主教学楼商业宣传广告问题。
整改情况：一是突出*校姓*。市委责成市委*校组织召开专题民主生活会和组织生活会，以“提高*治站位，建设红色校园文化”为主题，深刻反省问题根源，深入开展批评和自我批评。在市委*校主体班开设“习近平新时代中国特色社会主义思想”系列教学专题。二是坚决立行立改。拆除全部商业性广告牌、与红色文化关联度不大的宣传标语，在教学楼正面位置安装“*校姓*、忠诚于*”的醒目标语，在校园主干道两侧制作宣传牌匾。三是注重建章立制。制定出台《教师外出授课管理办法》《关于落实从严治校要求全面加强学员管理的规定（试行）》等11项制度。
8.执行选人用人规定不严格。
（16）执行领导干部个人有关事项报告制度不严格。
整改情况：一是强化结果运用。对不如实报告个人有关事项的，严格按照“两项法规”要求严肃处理。二是加强提示警醒。把“两项法规”纳入市委*校处干班培训内容，对近年来领导干部个人有关事项填报存在的突出问题进行统计分析，制作《领导干部个人有关事项填报提醒卡》。三是加大查处力度。对不如实报告个人有关事项的，及时通报市委、市*府分管领导和单位*委（*组），并将典型案例在“林邑清风”和“红星郴州”